Изменения в госзакупках в 2021 году

Через российскую систему госзакупок проходит колоссальный объем средств, измеряемый десятками триллионов рублей – почти треть российского ВВП. При этом система госзакупок далека от совершенства и постоянно дорабатывается. Какие важные изменения произойдут в государственных закупках в 2021 году – читайте в нашей статье.

28,9% ВВП составил объем контрактных закупок в рамках №44-ФЗ и №223-ФЗ в 2019 году.

Российская система госзакупок огромна, но далека от совершенства. Она демонстрирует невысокую конкуренцию на торгах и тяготение к неконкурентным способам закупок, например, 75% от общего объема закупок в рамках № 44-ФЗ в 2019 году составляли контракты, заключенные с единственным поставщиком и несостоявшиеся закупки.

Число нарушений при закупках в РФ в 2019 году:

91 886 – по №44-ФЗ.

20 338 – по №223-ФЗ.

Аналитики Счетной палаты пришли к такому выводу: в последние годы законодательные усилия в основном были направлены на совершенствование процедуры проведения закупок, а не на достижение результативности закупок и обеспечение должного качества товаров, работ, услуг.

Критерии качественной закупки:

• Текущие: поставлен качественный товар и контракт исполнен в срок.
• Желаемые: высокая конкуренция и значительная экономия.

Законодательная база госзакупок меняется постоянно. Например, в 2019 году № 44-ФЗ изменялся восемь раз. Для его развития было принято 55 нормативно-правовых актов.

Изменения в госзакупках 2020 года были направлены на стимулирование малого и среднего бизнеса на участие в госконтрактах. В частности, был сокращен срок оплаты по договорам с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с 30 до 15 дней. С 2020 года общий годовой объем закупок у субъектов МСП должен составлять не меньше 20%, а совокупный годовой стоимостной объем договоров с субъектами МСП по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты, вырос до 18%. Эти условия были распространены и на самозанятых.

Каковы изменения в государственных закупках на 2021 год? В 2021 году стимулирование МСП продолжится, сито для отсева участников госзакупок станет еще более мелким, некоторые учредители могут избежать попадания в Реестр недобросовестных поставщиков, от половины до 90% товаров по нескольким сотням категорий должны быть в поставке отечественного производства и др. Далее рассмотрим изменения подробнее.

Изменения в государственных закупках по №44-ФЗ.

• С 2021 года заказчик обязан проверить, привлекался ли поставщик к административной ответственности по статье о незаконном вознаграждении от имени юридического лица, проще говоря – за дачу или обещание взятки или отката.

Теперь оператор электронной площадки должен предоставить заказчику информацию о наличии привлечения участника закупки к административной ответственности по статье 19.28 КОАП РФ. Информация должна содержать название суда, вынесшего постановление о назначении административного наказания, номер дела об административном правонарушении, дату вынесения постановления и дату вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. Реестр данных правонарушений ведется на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Облегчить сбор информации по контрагенту призван СБИС Проверка контрагентов. СБИС предоставит не только сведения о привлечении фирмы к суду, но и другую важную информацию: индекс надежности, стоимость бизнеса, проверку на банкротство, статистику по участию в торгах и госконтрактах и пр.

• Государство обязало заказчиков закупать отечественные товары (в том числе приобретаемые при оказании услуг), причем их должно быть не менее половины по абсолютному большинству групп товаров, а по некоторым группам товаров – до 70-90%.

3 декабря 2020 года Правительство РФ издало постановление, №2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров». Причем, данным постановлением утвержден график динамики этой доли по каждой товарной группе на 2021-2023 годы. Например, в 2021 году заказчик должен закупить техники бытовой электронной, устройств пожарной охранной сигнализации отечественного производства не менее 50%, а уже в 2023 году – не менее 90%. Перечень товаров состоит из 107 позиций. Для достижения минимальной доли закупок заказчиком учитываются товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза. Важно: данную долю необходимо достичь по итогу отчетного года, а не в каждой отдельной закупке. Ответственность за несоблюдение данной нормы начнет действовать с 2022 года.

• Малые закупки, лимит по которым 600 тыс. руб. (ранее лимит по ним был 100 тыс. руб.) с 1 апреля могут осуществляться в электронной форме на ЭТП, причем лимит по ним вырастет до 3 млн руб. Такая закупка может быть сделана только в отношении товаров, на услуги она не распространяется.

• С 1 апреля вступает в силу новый порядок запроса котировок. Сокращается срок подачи заявок до 4 дней, разрешается заключать контракт с единственным поставщиком в ситуации, если подана одна заявка на участие, максимальная сумму закупки увеличена до 3 млн руб.
• Со второго полугодия 2021 года заработает новое правило внесения в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) учредителей компаний, признанных недобросовестными поставщиками. Если у учредителя доля в компании менее 25%, его в РНП не внесут.

Изменения в государственных закупках по №223-ФЗ.

• Государство обязало приобретать отечественные товары в рамках госзакупок не только госучреждения, но и компании с госучастием. Минимальная доля для товаров отечественного производства, закупаемых по 223-ФЗ, установлена Постановление правительства № 2013. В перечне товаров, закупаемых по №223-ФЗ, 251 наименование.
• Заказчиков, действующих согласно №223-ФЗ, будут штрафовать за нарушение сроков оплаты по контрактам с малым и средним бизнесом. С 1 января 2021 года установлена административная ответственность за нарушение установленного срока оплаты товаров, работ и услуг по договору или его отдельному этапу с субъектом МСП.

Для должностных лиц штраф варьируется от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб., для юрлиц - от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб.

• Теперь 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства. Создается новая публично-правовая структура с функций государственного заказчика и застройщика «Единый заказчик в сфере строительства».
• А вот региональные операторы по работе с твердыми отходами попали под действие №223-ФЗ. Теперь нормы закона будут распространяться на региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В течение трех месяцев со дня вступления в силу поправок РО нужно актуализировать положения о закупках, утвердить и разместить в ЕИС по закупкам.

Каких изменений в госзакупках ждать в перспективе.

В августе 2020 года контрольно-счетные органы, проводившие большой российский аудит госзакупок, озвучили следующие предложения по совершенствованию системы:

• разработать и принять нормативно правовой акт, устанавливающий порядок определения НМЦК,
• установить запрет на «искусственное дробление» закупок с целью обхода применения конкурентных способов закупок,
• установить срок направления требования неустойки (штрафов, пеней) за неисполнение поставщиком обязательства по контрактам,
• определить требования к проведению экспертизы результатов по контракту для уменьшения коррупционных рисков на стадии приемки.

В начале 2021 года в Госдуму внесен новый законопроект об оптимизации госзакупок.

Какие законодательные инициативы будут рассмотрены уже в ближайшее время:

• сокращение количества открытых конкурентных способов определения поставщика до трех,
• порядок проведения закрытых электронных процедур,
• установление единых требований к содержанию извещения об осуществлении закупки, сроку его размещения, разъяснения положений извещения, внесения изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках,
• новые случаи, устанавливающие право заказчика заключать контракт с единственным поставщиком,
• допуск к закупкам на суммы свыше 20 млн руб. только участников закупок с успешным опытом исполнения государственного или муниципального контракта/договора по № 223-ФЗ в течение трех последних лет.

Данный законопроект включен на рассмотрение ГД в весеннюю сессию 2021 года.

Отслеживать многочисленные законодательные изменения в госзакупках легче со СБИС Торги. В нем уже учтены все нововведения.

Вы только вступаете на путь госконтрактов? Тогда начните с получения электронной подписи, она потребуется для аккредитации в системе госзакупок и на всех электронных торговых площадках. В нашем аккредитованном Центре ЭЦП оперативно изготовят электронную подпись ЭЦП для торгов,

Подробнее о том, как зарабатывать на торгах, имея под рукой удобный инструмент СБИС Торги, вам готовы рассказать наши специалисты.

Оставьте заявку и получите бесплатную консультацию и выгодное предложение на СБИС уже сегодня.